gignomai (gignomai) wrote,
gignomai
gignomai

Categories:

СИРОТЫ 115: как там в Америке

Ну, с американцами так просто не разделаешься. Материала в Сети уйма, узнать в принципе можно всё – но нужно ли? Мне же не Америка сама по себе важна, а то, что поучительно для нас. (В частности, что такое foster care, пригодно ли это для России). Но распознать и понять это поучительное невозможно, не разобравшись, хотя бы в первом приближении, как у них всё устроено. Сосредоточился на четырех темах:
1) Основные законы, регулирующие сиротское устройство
2) Организация и способы работы сиротской системы – от кого зависят решения, кто кому платит и кто кому подотчетен
3) Результаты ее работы, статистика сиротства
4) Дискуссии вокруг выбора оптимальной политики и форм устройства, конкурирующие позиции.
Темы эти связаны между собой: законы определяют организацию и в какой-то мере результаты, сами же они меняются в зависимости от исхода дискуссий, в которых в качестве аргумента используются данные статистики (и особенно скандальные случаи).

В основных своих чертах современная система начинается с Нового Курса Рузвельта, при котором был принят Закон о социальном обеспечении (Social Security Act, 1935), где был раздел IV: программа «помощи семьям и зависимым детям» (Aid to Families with Dependent Children, AFDC), которую вплоть до 1996 года осуществлял федеральный Департамент здравоохранения и обслуживания населения (United States Department of Health and Human Services). Согласно этой программе Казначейство выплачивало каждому штату, имеющему утвержденный план помощи детям, треть затрат на его осуществление.
Дальше был Закон о помощи усыновлению и благополучии детей (Adoption Assistance and Child Welfare Act) 1980 года. Назначение внесенных этим актом поправок было способствовать постоянному устройству (permanent placement) детей:
«Задачи этого закона состоят в том, чтобы:
1. Повысить качество заботы, оказываемой детям в местах замещающей заботы (substitute care);
2. Сократить число детей, изымаемых из своих семей для помещения в места замещающей заботы. К числу мест замещающей заботы относятся фостерная семья, групповой дом (group home) и институциональное устройство;
3. Возвращать детей из мест замещающей заботы сразу же, как только это позволяют домашние условия; и
4. Способствовать усыновлению или иному постоянному размещению тех детей, которые не могут быть возвращены в свои семьи
».
Обращаю внимание на две вещи. Первое: мощный акцент на сохранение родной семьи – без крайне нужды не трогать и при малейшей возможности возвращать! Второе: очевидное предпочтение родной семьи и усыновления всем другим формам «замещающей заботы», которые рассматриваются как временные.

В 1997 году, при Клинтоне и, как пишут, по инициативе Хилари Клинтон был принят Закон об усыновлении и безопасных семьях (The Adoption and Safe Families Act, ASFA).
Вики: «ASFA был принят, чтобы скорректировать те характеристики фостерной системы, которые препятствовали усыновлению детей с особыми нуждами. Многие их этих характеристик были заложены предыдущим законом, Adoption Assistance and Child Welfare Act 1980; принимая этот акт, законодатели не предвидели, что штаты будут интерпретировать его в том смысле, что он требует сохранять биологические семьи во что бы то ни стало…
ASFA ознаменовал фундаментальное изменение в идеологии заботы о благополучии детей, сместив акцент с политики воссоединения детей с их кровными родителями безотносительно к имевшим место злоупотреблениям на цели детского здоровья и безопасности. ASFA поэтому был воспринят как самое радикальное изменение в американской системе усыновления и фостерной заботы за два десятилетия. Один из ведущих защитников ASFA, сенатор-республиканец Джон Чэфи от Род-Айленда сказал: "Мы не хотим сохранять существующую систему, при которой на первое место ставятся нужды и права биологических родителей. … Пришло время осознания того, что некоторые семьи невозможно и не нужно сохранять"».
Ясно, да? Любопытно, не тогда ли возник термин «биологическая семья»?

Теперь немного о том, как всё в Америке устроено. Несмотря на изменения в политике, структурно и функционально система, вроде бы, существенно не менялась, по крайней мере с 1935 года.
Есть, как я уже упоминал, на федеральном уровне Департамент здравоохранения и обслуживания населения. Одно из его подразделений – Администрация по делам детей и семей (The Administration for Children and Families, ACF), которое, как сообщает Вики, располагает бюджетом в 55 млн. долларов на 65 программ, адресованных детям, молодежи и семьям, в том числе программы помощи детям, усыновлению, фостерной заботе и противодействия злоупотреблениям по отношению к детям. А в рамках этой администрации есть еще Управление по вопросам детства (Children's Bureau), ведающее предотвращением злоупотреблений, фостером и усыновлением.

В штатах существуют свои Службы охраны детства (Child Protective Services, CPS), иногда под другим названием, например «Департамент обслуживания семей и детей» (Department of Family and Children Services), под чьим контролем и функционирует система – на деньги штатов и (см. выше) с финансовой помощью федерального центра.

Аналогичные службы защиты детства есть также на уровне округов (county) и городов (а также в автономно управляемых индейских резервациях), иногда объединенные с органами ювенальной юстиции.

Это – все государство, власть. А само дело устройство детей передано специальным агентствам, foster care agencies, в настоящее время в основном частным:
«Фостерное агентство занимается помещением детей в сертифицированные и лицензированные фостерные семьи (homes). Традиционно, фостерные агентства входили в состав служб по охране семей и детства каждого штата. Однако когда численность детей в фостерной системе США возросло и увеличилась потребность в специализированных службах для детей, стали создаваться частные агентства.
Частное фостерное агентство функционирует во многом так же, государственное: оно контролирует лицензирование и непрерывное обучение фостерных родителей, дополнительное обучение, требуемое для оказания медицинской помощи и помещение детей в эти фостерные семьи.
Частное фостерное агентство находится в контакте со штатом или округом и ответственно перед ними за размещение и заботы о своих клиентах (детях). Большинство частных агентств также обеспечивают дополнительные виды специальной помощи детям с медицинскими, эмоциональными или поведенческими проблемами
».

Возвращаюсь на федеральный уровень.
В рамках Администрации по делам детей и семей действует Система анализа и отчетности в области усыновления и фостерной заботы (The Adoption and Foster Care Analysis and Reporting System, AFCARS), которая собирает информацию от штатов и агентств, действующих в индейских резервациях, о всех детях, находящихся в фостерной системе или усыновленных с участием ее служб. Эта информация включает данные о самих детях, фостерных и приемных родителях, о перемещениях ребенка и т.п.

Что она насчитала – в отдельном посте.


<
Tags: Америка, власть, дети, право, семья
Subscribe

  • Два папы

    Продолжая понемногу вычерпывать список рекомендованных мне к просмотру фильмов, посмотрели вчера «Два папы» (от alexandrg). С…

  • Свет солнца желтый

    Не уверен, что смогу передать впечатление. Так, околичностями, оговорками... Просмотрел два фильма Маргарет Дюрас, "Дети" и "Jaune le…

  • (no subject)

    Ну вот, услышал сегодня на семинаре от Ю.Г. высокую оценку "Ментовских войн" и посмотрели вечером с Таней первые четыре серии, кажется, это…

  • Post a new comment

    Error

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

    When you submit the form an invisible reCAPTCHA check will be performed.
    You must follow the Privacy Policy and Google Terms of use.
  • 7 comments