Т.е. тут воплотился принцип, который в моем понимании должен стать основополагающим для обновленной системы сиротского дела: все разумные формы – на базе костяка, системы государственных детских домов.
Теперь расскажу эту историю, опираясь на документы и на обаятельные, «простыми словами» повествования в жж Татьяны Губиной, работавшей там в эту самую пору.
Патронатный детский дом № 19, он же «Центр патронатного воспитания», существует с 1994 года.
С 1996 по 2009 год его возглавляла Мария Феликсовна Терновская, и это, как говорят, и были годы расцвета российского патроната. Цитирую: С 1996 по 2009 год она возглавляла патронатный детский дом № 19, в котором 350 сирот обрели семьи, 55 вернулись к кровным родителям, более 5000 специалистов из 40 регионов обучились методике, с помощью которой в патронатные семьи были размещены 5500 сирот по всей России.
Потом был скандал, проверки, обвинения в финансовых нарушениях. Терновскую уволили, сейчас там директором тот человек, который затевал смуту. Ушли и многие сотрудники – про всё это можно прочесть у той же Губиной или, например, в жж http://alf-olg.livejournal.com/3701.html, где размещена даже стенограмма обсуждения в детдоме с участием представительницы Департамента по делам молодежи и семейной политики.
Разбираться в этом я не буду. Важнее другое: что в конце 2009 года был изменен московский Закон об организации работы по опеке, попечительству и патронату, и что это, как утверждают зачинатели, практически угробило патронатное дело в Москве. Так ли это, не идеализируется ли деятельность времен Терновской, надо (не уверен, что мне) разбираться. Мне, для будущего, важна идея, то, как это мыслилось в идеале и реализовалось хотя бы отчасти и с трудностями.
Сначала Закон, тот самый, 1997 года (с изменениями на 27 июня 2001 года):
«Патронатный воспитатель – совершеннолетнее дееспособное лицо, осуществляющее воспитание и защиту прав и законных интересов ребенка на основании договора с уполномоченной службой (организацией) по патронату о патронатном воспитании …
Патронатное воспитание – форма устройства ребенка, нуждающегося в государственной защите, в семью патронатного воспитателя при обязательном условии разграничения прав и обязанностей по защите законных интересов этого ребенка между родителями (законными представителями) ребенка, уполномоченной службой (организацией), патронатным воспитателем.
В соответствии с возложенными на них задачами уполномоченные службы (организации):
- организуют и осуществляют выявление и учет детей, нуждающихся в государственной защите…
- подбирают лиц, изъявивших желание и удовлетворяющих требованиям, предъявляемым к выполнению обязанностей опекуна, попечителя, патронатного воспитателя…, заключают договор о патронатном воспитании … и осуществляют функции опекуна, попечителя в объеме, установленном в плане по защите прав ребенка и в соответствующем договоре
- ведут учет лиц, … переданных на патронатное воспитание
- осуществляют надзор за деятельностью … патронатных воспитателей, оказывают им помощь в организации медицинского наблюдения и трудоустройства подопечных
- проводят обследование и готовят заключение об условиях жизни и воспитания ребенка
- осуществляют подготовку документов и устройство детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье… на патронатное воспитание
- проводят подготовку граждан, изъявивших желание взять ребенка на воспитание в семью
- оказывают помощь … патронатным воспитателям в воспитании и организации отдыха подопечных
Договор о патронатном воспитании заключается между уполномоченной службой (организацией) по патронату и патронатным воспитателем, при обязательном условии разграничения ответственности по защите прав и законных интересов этого ребенка между родителями (законными представителями ребенка), патронатным воспитателем, уполномоченной службой (организацией) по патронату.
Патронатный воспитатель, уполномоченная служба (организация) по патронату совместно определяют способы воспитания и форму обучения ребенка с учетом его мнения. Окружное управление образования оказывает содействие в устройстве ребенка в образовательные учреждения и при необходимости в воспитании и образовании ребенка.
Договор о патронатном воспитании обязательно содержит положения, предусматривающие ответственность сторон за условия содержания, воспитания и образования ребенка, права и обязанности патронатного воспитателя, права и обязанности уполномоченной службы (организации) по патронату, а также родителей (законных представителей) ребенка» (купировано то, что относится не к патронату, а к другим, смежным формам).
Итак, тут две стороны, два участника процесса воспитания, связанных договорными отношениями и делящих ответственность за ребенка. Есть еще третья сторона – родители. Они не участвуют в договоре, поскольку лишены прав или ограничены в правах, но именно их существование, сохраняющаяся в какой-то форме связь между ними и ребенком делает патронат необходимой альтернативой бесповоротному усыновлению.
«Есть дети, которые живут в этих самых сиротских учреждениях, и при этом категорически отказываются идти в какую-то там распрекрасную расчудесную чужую семью. Потому что они помнят СВОЮ. Или не просто помнят, а общаются со своими кровными родственниками. Или даже если не общаются, то очень этого хотят. Да-да, вот с этими самыми, простите, "алкашами" и прочим "сбродом". Ну любят они их.
Этих детей усыновить можно, по юридическому статусу. А что такое усыновление? Это включение, 100% включение ребенка в свою семейную систему. То есть ребенку говорят - "ты наш". А он не то чтобы не хочет, а иногда - просто не может».
От обычного детдома, понятно, патронат отличается тем, что здесь ребенок в семье, с людьми, персонально с ним связанными. (Нередко эти отношения при изменении ситуации переходят в усыновление).
От традиционной опеки (классический случай – родственной) патронат отличается, как я понял, двумя вещами. Во-первых, акцентом на профессионализм в смысле владения профессиональными знаниями: с одной стороны, это профессиональный контроль со стороны коллектива детдома, с другой – обученность, в пределе профессионализм патронатного воспитателя. Во-вторых, оплатой патронатного труда. Опекун и попечитель получают пособие на содержание подопечного, получают льготы. То же самое получает и патронатный воспитатель (это то, что государство отпускает на содержание ребенка – в том числе квартиру по достижении совершеннолетия!), но, кроме того, он получает зарплату. Цитирую закон:
«Труд патронатного воспитателя является социально значимым трудом. Оплата труда патронатного воспитателя производится в размере не менее 3,5 и не более 5,5 минимального размера оплаты труда в расчете на каждого ребенка, переданного ему на воспитание, в зависимости от сложности задач, возлагаемых на патронатного воспитателя договором о патронатном воспитании».
Наконец, есть еще одна форма, т.наз. «приемная семья» (не путать с семьей усыновителей). Приведу объяснение Т.Губиной. Здесь тоже предполагается профессионализм, «только без разделенной ответственности. То есть приемные родители становятся единственными законными представителями ребенка. В то время как патронатные – делят это с патронатным учреждением или органами опеки».
Патронат пришел к нам с Запада, прообразом послужил тот самый фостер: «Патронат на данном витке своего развития (потому что был еще послевоенный патронат, о котором я мало знаю) пошел от английской фостерной системы, она же голландская и т.п. Предположим, кровная семья ребенка отвергает, либо ребенка из семьи забирают в связи с угрозой жизни и здоровью. Возможно, есть шанс, что при грамотной работе с семьей они как-то одумаются, опомнятся, восстановятся и ребенок сможет вернуться к своим родным папе с мамой. Потому что для ребенка это, как ни крути, самый лучший выход, если он их любит. И вот тут-то и возникает эта самая "разделенная ответственность". Ну, во-первых, сразу не поймешь, можно ли будет ребенку вернуться в свою семью, а жить ему где-то надо. Отрицая казенные учреждения как таковые, те же англичане подыскивают для ребенка фостерную семью (патронатную). Предположим, решают, что с кровной кризисной семьей будут работать. Все это время ребенок будет жить в фостерной, замещающей семье. Иногда это затягивается, и иногда на долгие годы.
"Разделенная ответственность" предполагает, что разные "стороны" возьмут на себя свою часть забот о ребенке. Кровной семье говорят: "вот видите, до чего дело дошло, ваш ребенок не с вами. Вы лишились права жить с ним, но вы можете взять на себя ответственность, вернуться к полноценной жизни, пересмотреть свои взгляды, найти силы, мы вам поможем. Если вы сумеете, ваш ребенок к вам вернется". Они видятся с ребенком, они делают что-то, чтобы ребенка вернуть. У фостерной семьи ответственность – дать этому ребенку кров, заботу, стать для него семьей принимающей, защищающей, воспитывать его и развивать. Ну, а третью долю ответственности берут на себя службы. Они работают с кровной семьей, поддерживают фостерную, и предоставляют этим семьям разные услуги специалистов, координируют все это взаимодействие. Ну, словом, становятся такими "разводящими" и помогающими. Цель – вернуть ребенка в кровную семью. Либо в какой-то момент остановиться, и зафиксировать, что это невозможно. И тогда уже искать для ребенка постоянную семью. Часто этой постоянной семьей становится та, что была временной.
Таким образом, разделенная ответственность – это способ, или если хотите, механизм, позволяющий сделать для ребенка максимум возможного. Потому что, чтобы что-то делать, нужны полномочия. Фостерная семья – семья профессиональная. Что это значит? Это значит, что семья в сотрудничестве со специалистами ставит определенные цели и решает определенные задачи по воспитанию ребенка".
И в этом случае я оговорюсь, что не знаю, точно ли описана западная фостерная система (не успел изучить). Но сейчас мне важен замысел, идея.
Кроме того, «при переносе на отечественную почву с этой самой разделенной ответственностью возникло много коллизий». Да еще и при усвоении московского новшества регионами возникли разные мутации: «В регионах (и даже в Москве) иногда она реализуется по частям. Многие регионы придумали и реализовали то же самое, но несколько иначе, приспособившись к местным условиям. И развили, расширили ноу-хау. У других получилось менее удачно, т.к. «часть», оторванная от «целого», иногда трансформируется в такое, что уже и на патронат-то не похоже» (из комментов).
Еще несколько доводов в пользу «разделенной ответственности» из журнала Губиной:
«Основное-таки отличие – разделенная ответственность. Только при патронате государство (в лице специальных служб патронатного детского дома) сохраняет за собой ответственность РЕАЛЬНО ОКАЗЫВАТЬ ПОМОЩЬ в воспитании ребенка.
Социальный работник из патронатного детского дома "имеет" свою ответственность – он ее и реализует. Иногда так прямо и ломит: "вы, мол, неправильно воспитываете НАШЕГО ребеночка"».
«Если все так плохо, так зачем же она сдалась, эта "разделенная ответственность" непонятная? Чтоб ребенка делить? Почему бы не отдать всю "ответственность" в семью (я сейчас имею в виду юридический аспект, поэтому и кавычки ставлю. Любому нормальному человеку понятно, что "ответственность", закрепленная на бумаге, мало к чему обязывает, если она не принята душой). Потому разделенная ответственность нужна, потому что это – реальный "механизм", который позволяет организовать помощь семье, а семье ее получить и иметь на нее законное право»
«Что чувствуют дети, которые с каждым годом теряют шансы обрести семью. И не потому что нет желающих их принять. Есть они. Только зачастую они живут в разных мифах, и мало возможностей их развеять.
А патронат помогал развенчивать мифы. И вдруг становилось не страшно брать подростка, или ребенка имеющего родных. Переставали пугать квартирные вопросы и прочая дребедень.
Ну, не обязан приемный родитель быть юристом, и этаким пробивалой, умеющего поставить на место зарвавшегося чиновника. Не это главные качества матери и отца. …
А в патронате это помогали решать. Свои люди, которым доверяешь. И поэтому не страшно брать, иногда намного старше, чем хотел, и с такими проблемами, о которых год назад даже и думать не мог».
«Что касается квартир и прочего. Любой взрослый человек понимает, что одно дело – это иметь право на льготу. И совсем другое дело – эту льготу реально получить. Некоторые граждане нашей замечательной страны не рискуют связываться с полагающимися им льготами. Но мы этих граждан не одобряем. У каждой нашей патронатной семьи есть свой детский социальный педагог, в обязанности которого входит обеспечение в том числе и всех льгот, причитающихся ребеночку. А социальные педагоги наши детские – это такие зубры, которые ребенку льготу обеспечат при любых обстоятельствах» .
Ну и, наконец, еще один важный пункт, с которым связаны последующие перемены в судьбе патроната (о чем позже). Закон:
Срок патроната устанавливается в плане по защите прав ребенка и договоре о патронатном воспитании (социальном патронате) индивидуально исходя из конкретных потребностей несовершеннолетнего.
Патронат над ребенком может устанавливаться:
краткосрочно – на срок от одного дня до шести месяцев;
долгосрочно – от шести месяцев и более.
Помещение ребенка на долгосрочный патронат производится в случае, если не представляется возможным передать ребенка на усыновление.
Но, как утверждает Т.Губина, задумано иначе:
«Чтоб рыдающий и морально раздавленный, потерпевший ребенок, который в этот момент переживает самое страшное – потерю семьи, попадал не в "комнату с белым потолком", а к живым людям. Которые сумеют о нем позаботиться. Фостерные семьи высшей квалификации получают вполне конкурентную зарплату, но при этом живут в готовности принять в любое время суток любого ребенка. В любом состоянии – в истерике, избитого, изнасилованного. И могут и умеют помочь этому ребенку. Причем они не знают, сколько ребенок у них пробудет. Может день, а может – полгода [В дд19 – чаще патронат был долгосрочным]. Согласитесь, что когда люди делают такую работу – спасательскую фактически, им нужна некая "инфраструктура". В лице служб и разделенной ответственности».