June 8th, 2013

аква 1

СИРОТЫ 115: как там в Америке

Ну, с американцами так просто не разделаешься. Материала в Сети уйма, узнать в принципе можно всё – но нужно ли? Мне же не Америка сама по себе важна, а то, что поучительно для нас. (В частности, что такое foster care, пригодно ли это для России). Но распознать и понять это поучительное невозможно, не разобравшись, хотя бы в первом приближении, как у них всё устроено. Сосредоточился на четырех темах:
1) Основные законы, регулирующие сиротское устройство
2) Организация и способы работы сиротской системы – от кого зависят решения, кто кому платит и кто кому подотчетен
3) Результаты ее работы, статистика сиротства
4) Дискуссии вокруг выбора оптимальной политики и форм устройства, конкурирующие позиции.
Темы эти связаны между собой: законы определяют организацию и в какой-то мере результаты, сами же они меняются в зависимости от исхода дискуссий, в которых в качестве аргумента используются данные статистики (и особенно скандальные случаи).

В основных своих чертах современная система начинается с Нового Курса Рузвельта, при котором был принят Закон о социальном обеспечении (Social Security Act, 1935), где был раздел IV: программа «помощи семьям и зависимым детям» (Aid to Families with Dependent Children, AFDC), которую вплоть до 1996 года осуществлял федеральный Департамент здравоохранения и обслуживания населения (United States Department of Health and Human Services). Согласно этой программе Казначейство выплачивало каждому штату, имеющему утвержденный план помощи детям, треть затрат на его осуществление.
Дальше был Закон о помощи усыновлению и благополучии детей (Adoption Assistance and Child Welfare Act) 1980 года. Назначение внесенных этим актом поправок было способствовать постоянному устройству (permanent placement) детей:
«Задачи этого закона состоят в том, чтобы:
1. Повысить качество заботы, оказываемой детям в местах замещающей заботы (substitute care);
2. Сократить число детей, изымаемых из своих семей для помещения в места замещающей заботы. К числу мест замещающей заботы относятся фостерная семья, групповой дом (group home) и институциональное устройство;
3. Возвращать детей из мест замещающей заботы сразу же, как только это позволяют домашние условия; и
4. Способствовать усыновлению или иному постоянному размещению тех детей, которые не могут быть возвращены в свои семьи
».
Обращаю внимание на две вещи. Первое: мощный акцент на сохранение родной семьи – без крайне нужды не трогать и при малейшей возможности возвращать! Второе: очевидное предпочтение родной семьи и усыновления всем другим формам «замещающей заботы», которые рассматриваются как временные.

В 1997 году, при Клинтоне и, как пишут, по инициативе Хилари Клинтон был принят Закон об усыновлении и безопасных семьях (The Adoption and Safe Families Act, ASFA).
Вики: «ASFA был принят, чтобы скорректировать те характеристики фостерной системы, которые препятствовали усыновлению детей с особыми нуждами. Многие их этих характеристик были заложены предыдущим законом, Adoption Assistance and Child Welfare Act 1980; принимая этот акт, законодатели не предвидели, что штаты будут интерпретировать его в том смысле, что он требует сохранять биологические семьи во что бы то ни стало…
ASFA ознаменовал фундаментальное изменение в идеологии заботы о благополучии детей, сместив акцент с политики воссоединения детей с их кровными родителями безотносительно к имевшим место злоупотреблениям на цели детского здоровья и безопасности. ASFA поэтому был воспринят как самое радикальное изменение в американской системе усыновления и фостерной заботы за два десятилетия. Один из ведущих защитников ASFA, сенатор-республиканец Джон Чэфи от Род-Айленда сказал: "Мы не хотим сохранять существующую систему, при которой на первое место ставятся нужды и права биологических родителей. … Пришло время осознания того, что некоторые семьи невозможно и не нужно сохранять"».
Ясно, да? Любопытно, не тогда ли возник термин «биологическая семья»?

Теперь немного о том, как всё в Америке устроено. Несмотря на изменения в политике, структурно и функционально система, вроде бы, существенно не менялась, по крайней мере с 1935 года.
Есть, как я уже упоминал, на федеральном уровне Департамент здравоохранения и обслуживания населения. Одно из его подразделений – Администрация по делам детей и семей (The Administration for Children and Families, ACF), которое, как сообщает Вики, располагает бюджетом в 55 млн. долларов на 65 программ, адресованных детям, молодежи и семьям, в том числе программы помощи детям, усыновлению, фостерной заботе и противодействия злоупотреблениям по отношению к детям. А в рамках этой администрации есть еще Управление по вопросам детства (Children's Bureau), ведающее предотвращением злоупотреблений, фостером и усыновлением.

В штатах существуют свои Службы охраны детства (Child Protective Services, CPS), иногда под другим названием, например «Департамент обслуживания семей и детей» (Department of Family and Children Services), под чьим контролем и функционирует система – на деньги штатов и (см. выше) с финансовой помощью федерального центра.

Аналогичные службы защиты детства есть также на уровне округов (county) и городов (а также в автономно управляемых индейских резервациях), иногда объединенные с органами ювенальной юстиции.

Это – все государство, власть. А само дело устройство детей передано специальным агентствам, foster care agencies, в настоящее время в основном частным:
«Фостерное агентство занимается помещением детей в сертифицированные и лицензированные фостерные семьи (homes). Традиционно, фостерные агентства входили в состав служб по охране семей и детства каждого штата. Однако когда численность детей в фостерной системе США возросло и увеличилась потребность в специализированных службах для детей, стали создаваться частные агентства.
Частное фостерное агентство функционирует во многом так же, государственное: оно контролирует лицензирование и непрерывное обучение фостерных родителей, дополнительное обучение, требуемое для оказания медицинской помощи и помещение детей в эти фостерные семьи.
Частное фостерное агентство находится в контакте со штатом или округом и ответственно перед ними за размещение и заботы о своих клиентах (детях). Большинство частных агентств также обеспечивают дополнительные виды специальной помощи детям с медицинскими, эмоциональными или поведенческими проблемами
».

Возвращаюсь на федеральный уровень.
В рамках Администрации по делам детей и семей действует Система анализа и отчетности в области усыновления и фостерной заботы (The Adoption and Foster Care Analysis and Reporting System, AFCARS), которая собирает информацию от штатов и агентств, действующих в индейских резервациях, о всех детях, находящихся в фостерной системе или усыновленных с участием ее служб. Эта информация включает данные о самих детях, фостерных и приемных родителях, о перемещениях ребенка и т.п.

Что она насчитала – в отдельном посте.


<