February 15th, 2013

Сироты 13: начало сиротского пути

(Знакомство с конкретными учреждениями откладывается – надо подумать, определиться с вопросами).
В тот самый момент, когда ребенок лишается родителей, ответственность за его судьбу принимает на себя государство.
Однако у государства разные лица – в разных ситуациях.

  1. Органы опеки и попечительства. Самое главное, что нужно о них знать, это то, что они имеют право вторгаться в жизнь семьи, поскольку их задача выявлять случаи, когда государство должно взять ребенка под свое крыло. Они появляются первыми, когда родители умерли, и решают вопрос об опеке. Они же по своей инициативе или ходатайству других учреждений или лиц ставят перед судом вопрос о лишении родительских прав (но при необходимости могут и до суда силой забрать ребенка). Они же временно пристраивают ребенка в отсутствии родителей (если те, например, сидят в тюрьме или лежат в больнице и о нем некому заботиться). Ребенка они передают под опеку – при благоприятных обстоятельствах родственникам или в какую-то другую семью, иначе – в детский дом или подобное по назначению учреждение (специализированное, если ребенок болен). Органы опеки относятся к местной власти, муниципалитетам. А детские дома, школы-интернаты и т.п. – находятся в ведении департаментов образования (и науки).

  2. Другая ситуация – ребенок, оказавшийся на улице, беспризорный (сбежавший из дома, потерявшийся или похищенный). Здесь первое встреченное лицо государства – это МВД, полицейский. Его (отделения полиции, где он работает) задача разобраться, выяснить насчет родителей и при их отсутствии поместить его (если ребенок не болен и его не нужно сразу же положить в больницу) либо в «центр для временного содержания малолетних правонарушителей», либо в социальный приют или социально-реабилитационный центр.  Последние – по линии министерств и департаментов «социальной защиты населения» (или «социального развития»).

  3. Наконец, еще одна начальная точка – это отказники, оставленные мамашами в роддоме. Их помещают в дома ребенка, находящиеся в ведении органов здравоохранения.

Тут я вздыхаю с облегчением – чтобы изложить вот эту простенькую схемку, разобраться с ведомственной подчиненностью (а это важно – кто отвечает!) пришлось не только полазить по интернету, но и звонить в разные департаменты – спасибо чиновникам, что не посылали, а терпеливо растолковывали. Но! Простота этой схемы достигнута упрощением, отступлением от цветущего многообразия организационных форм и номенклатурных различий. До сих пор в публикациях бытуют устаревшие (хотя иногда много более выразительные) названия вроде «детских приемников-распределителей» (их функции разошлись по разным ведомствам, к «центрам для… правонарушителей» и приютам). Милым словом «приют» могут назвать что угодно… Но не только имена: скажем, детские дома в Костромской области (одно из проявлений ее нетипичности) относятся не к системе образования, а к системе социальной защиты…
А еще у меня находка – набрел на текст 2002 года, написанный А.П.Ефименко, петербургским, кажется, юристом, занимавшимся правовым обеспечением сиротских дел в рамках программы сотрудничества с Евросоюзом «ТАСИС». Отличный анализ и набросок программы реорганизации всей системы – в направлении мне очень близком.

UPD. Про разные варианты начала сиротского пути см. http://gignomai.livejournal.com/549878.html, http://gignomai.livejournal.com/530549.html, http://gignomai.livejournal.com/530910.html, про органы опеки, их права и обязанности нужно, конечно, смотреть последний Закон об опеке (см. domdetstva.livejournal.com, раздел Законодательство). А о реальной практике - напроимер, вот это: http://gignomai.livejournal.com/613883.html или http://gignomai.livejournal.com/640594.html.